第8章基本完成全市国有企事业单位车改工作

　

白沙才书记介绍说，区农民要脱贫致富，既要自力更生，也需依托科学技术。

2015上海光伏装机最后完成了多少据笔者了解，自7月份上海发改委提出2015年全年光伏装机底线数字以来，这是第一次也是本年最后一次数据统计，这次数据统计将最终决定2015年上海市光伏发电装机目标的完成状况。同时在十三五整体装机目标大幅度上调的前提下，要完成每年新增光伏装机20gw，大型地面电站在西部弃光限光现象的限制下，更多的资源和政策开始有意识的向分布式光伏倾斜。

依托建筑物房产权属清晰合法，屋顶面积大且建筑结构具备安装光伏条件，屋顶荷载达到安装光伏要求。可以实际操作的类型减少，但是总体装机目标却在提升，让自发自用类分布式拥有了更大空间。而10月底电网新规，对于分布式光伏中全额上网类分布式的限制，让自发自用类分布式光伏拥有了更多可能而10月底电网新规，对于分布式光伏中全额上网类分布式的限制，让自发自用类分布式光伏拥有了更多可能。《通知》同时要求，已经在案的这200.1mw的完成状况变动必须于下周一也就是11月30日之前书面上报。

在7月份的《2015年度光伏发电建设实施方案的通知》中，上海市发改委明确提出，在不发生弃光的前提下，不设光伏发电建设规模上限，但是目前已经申报备案的200.1mw应该是完成底线，而这200.1mw中，只有56mw是光伏电站，其余的144.1mw全部是分布式光伏。同时在十三五整体装机目标大幅度上调的前提下，要完成每年新增光伏装机20gw，大型地面电站在西部弃光限光现象的限制下，更多的资源和政策开始有意识的向分布式光伏倾斜。国能新能[2014]406号文结合发展过程中的实际难题，对分布式光伏发电的电费结算和补贴拨付进行了补充完善。

这里的光伏组件已经用作建材，必须具备坚固耐用、保温隔热、防水防潮、适当强度和刚度等性能。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，合资投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。加强统筹规划与规模管理加强统筹规划和规模管理是政府主管部门实现国家宏观调控的主要手段，也是深化电力行政管理改革的重要环节。国能新能[2014]406号文规定，各级电网企业在进行配电网规划和建设时，要充分考虑当地分布式光伏发电的发展潜力、规划和建设情况，采用相应的智能电网技术，配置相应的安全保护和运行调节设施。

目前，国外已经出现了大量的建筑集成光伏示范性建筑。二是电网企业应按照有关规定配合当地税务部门处理好购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具和税款征收问题。

其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。各新能源示范城市、绿色能源示范县、新能源应用示范区、分布式光伏发电应用示范区要制定分布式光伏发电应用规划，并按年度落实重点建设项目。从理论分析，只要严格执行国家发展改革委、财政部和国家能源局相继出台的上述政策文件，就能够较好地解决电费回收和电价补贴到位的问题。具体支付办法由国家电网公司、南方电网公司、地方独立电网企业制定。

各县区及大型开发区成立专业互助组织，协助地方政府具体承担屋顶落实、电网接入、项目备案、建筑管理等事宜。如何把国务院及其能源主管部门的有关扶持政策落实到位，解决好屋顶落实难和国土批准难问题，关键是要发挥地方政府主导作用，既要全过程加强统筹协调，又要有专门组织具体操作。对于同时符合分布式光伏发电专项规划和配电网规划、且在年度指导规模内的项目，电网企业应该严格按照上述规定流程和时间要求办理，按期出具并网接入意见，并且严格按照合理工期或双方约定确保项目按期接入并网。已按自发自用、余电上网模式执行的项目，在用电负荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为全额上网模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。

创建县区专业互助组织，破解屋顶落实难难题国发[2013]24号文明确提出，要完善土地支持政策和建设管理：对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标;探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本;光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地;完善光伏发电项目建设管理并简化程序。坚持正确功能定位坚持正确功能定位，即坚持自发自用、余量上网、电网调节运营模式。

国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。如对政府机构和国有企业所属建筑物，适宜光伏发电应用的，具备安装条件的应限期安装，不具备安装条件但改造费用较少的应限期改造后安装;政府投资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。

全额上网项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。严格流程管理和责任追究。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。国家发展改革委《分布式发电管理暂行办法》(以下简称发改能源[2013]1381号)明确，分布式发电是指在用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户端自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。积极发展建筑光伏发电建筑光伏发电是指在建筑屋顶和朝阳墙面上安装、在电网用户侧并入的分布式电源，是分布式光伏发电最重要的应用形式，可分为建筑附加光伏(BAPV)和建筑集成光伏(BIPV)两种。专业互助组织为非盈利组织，既有与分布式光伏发电相关的政府部门参与，又有相关投资企业参与，收入来源是地方政府专项采购服务费用和光伏发电项目前期工作商品化收益。

国能新能[2014]406号文也明确提出，要鼓励地方政府建立光伏发电应用协调工作机制，引导建筑业主单位(含使用单位)自建或与专业化企业合作建设屋顶光伏发电工程，主动协调电网接入、项目备案、建筑管理等工作：对屋顶面积达到一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物，应要求同步安装光伏发电设施或预留安装条件;政府投资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。国土批准难主要是土地属性变化大，审批时间长。

配电网规划是否包括分布式光伏发电并网接入或接纳能力是否足够，最终的责任承担主体在政府能源主管部门而不是电网企业。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。

政府能源主管部门下达的全国及各地区年度指导规模必须以分布式光伏发电专项规划和配电网规划为前提。对于建筑物不同属性(政府、企业或个人，国有企业或民营企业)及其屋顶不同类型(主要是指在屋顶安装光伏发电的难易程度)分别予以规范，分类规范屋顶使用补偿标准。

在分布式光伏发电发展初期，国家明确委托电网企业负责为分布式光伏发电项目无偿提供电费收取、补贴申领等服务，为此发生的相关成本应统一从可再生能源电价附加中支付，或列入独立输配电价中的输配电网准许成本予以回收。及时开辟电网企业合理补偿渠道。为促进该模式优先发展，可以通过设立县区互助组织或区域专业化运营企业，来统筹协助解决各家各户的光伏发电系统的运行维护问题。分布式光伏发电专项规划要落实好屋顶使用意向。

此外，落实国家规定的管理流程和时间要求，也需要电网企业额外增加人财物成本。电网企业负责分布式光伏发电项目的接入系统工程以及因接入引起的公共电网改造部分投资。

根据发展需要建设分布式光伏发电并网运行监测、功率预测和优化运行相结合的综合技术体系，提供可明确区分项目总发电量、自发自用电量(包括合同能源服务方式中光伏企业向电力用户的供电量)和上网电量，并具备向电力运行调度机构传送项目运行信息功能的电能计量表等，都需要电网企业额外增加投资。年度指导规模及其项目原则上与两个规划相一致。

国家年度指导规模下发后，专业互助组织协助地方政府将合作开发和外来投资者开发的项目进行市场公开招标，择优选择投资主体;确定项目投资主体后，协助办理屋顶落实、电网接入、项目备案等事宜。国能新能[2014]406号文中分布式光伏发电功能定位及运营模式的调整变化，短期看可以促进分布式光伏发电的发展，长远看则因功能定位可随时变化而造成执行难和配电网投资大增，并不利于分布式光伏发电的可持续发展。

屋顶落实难并非没有屋顶资源，而是难以协调使用。第二类是合作投资模式，就是屋顶资源拥有者通过与其他投资者合资，共同投资建设分布式光伏发电。三是对已备案且符合年度规模管理的项目，电网企业应做好项目电费结算和补贴发放情况的统计，并按要求向国家和省级能源主管部门及国家能源局派出机构报送相关信息。实际上，如果各省区市能够统筹优化分布式光伏发电、光伏电站以及光热发电，形成各省区市太阳能发电专项规划，国务院能源主管部门在此基础上，完全可以结合国家财政补贴能力、地方各自出台的补贴政策和资源条件，立足电力行业整体，特别是与风电等新能源发电进行统筹优化和综合平衡，最终形成全国太阳能发电专项规划(也可以不做分布式光伏发电、光伏电站和光热发电三类专项规划)。

因为能源主管部门核准配网项目滞后或政府部门原因造成不能按期完成的，应该依法依规追究相关政府部门及其人员的责任。对于社区和家庭的屋顶而言，在屋顶拥有者不具备完全自主投资能力时，应支持和鼓励屋顶拥有者优先吸纳社区内甚至相邻家庭的个人投资者合资开发分布式光伏发电，同时共同就地消纳。

六是继续推进分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新地方政府在研究编制分布式光伏发电专项规划过程中，要逐项落实屋顶资源意向，不仅要计算统计屋顶类型、面积等数据资料，更要落实好屋顶拥有者同意安装并消纳分布式光伏发电的使用意向书。

此外，落实国家规定的管理流程和时间要求，也需要电网企业额外增加人财物成本。与光伏电站相比，建筑光伏发电具有如下优势：一是合理利用了建筑物光照面，减少了对土地的占用。

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